一、教育改革重心向学校转移是国内外教育改革和发展的重要趋势

（一）学校改革呈现校本管理趋势

２０世纪８０年代中期，在世界范围内出现的学校改革运动中，提出了校本管理的思想，提倡政府把权力下放到学校，进行学校管理体制和机制的创新，以优化教育资源，提高教育质量，从而实现学校自主发展。这场改革是教育管理从“外控形态”到“内控形态”的转变，其核心思想是强调教育管理权和重心的下移，把学校作为决策的主体，运用分权、授权、协作和重心下移等形式构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等）的新型关系，其主要特点是通过权力下放实现学校自主管理和共同决策，提高学校效能。

（二）学校改革与发展的特征

当前，以自主发展为核心的学校改革呈现出以下特征：①理论与实践间的张力促使研究者与实践者共同转向具体的学校实践；②学校在教育中的地位日益受到社会的关注；③学校管理转向自主化、人本化和个性化，教育管理体制的创新成为学校教育改革的重点。

世界各国和我国的学校改革都反映出了这一特征。２０世纪，在澳大利亚、英国、美国、加拿大、新西兰及许多国家，都呈现出教育权力和责任向学校层面转移的趋势。如西方发达国家的“校本管理”、英国的学校地方管理以及法国的教育共同体，都属于学校层面的管理体制，目的是扩大学校自主权、提高学校效能，其可以说是现代学校制度的前身。我国学校教育发展也呈现出这一走势，并在“九五”、“十五”期间有了进一步的发展。以上海为例，“九五”期间，本市通过明确校长法人地位，制定简明高效的分级管理体制，

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