关于如何正确对待教育公平、怎样促进教育公平，学界都有很多研究，教育管理部门也已或正在采取一系列政策措施。④扩大各级各类教育事业是保证社会公平正义的重要举措，是实现更高水平教育公平的根本举措。从政策取向上讲，促进教育公平主要应在以下方面进行努力。从地域来看，一方面，要继续强化农村教育，坚持公共教育资源向农村倾斜、新增教育经费主要用于农村，大力发展面向“三农”的各级各类教育，加快解决农村教育发展水平、农民子女受教育质量明显低于城市的问题，逐步缩小城乡之间教育发展的差距；另一方面，要加大对中西部地区、贫困地区、边疆地区、少数民族地区和革命老区的教育扶持力度，缩小区域之间教育发展的差距。从学校来看，要加大对薄弱学校的支持和改造力度，从义务教育阶段学校合理均衡发展做起，推进各级各类学校协调发展，努力办好每一所学校，尽快缩小学校之间的差距。从人群来看，要加大扶持弱势群体的力度，特别是扩大对贫困家庭学生的资助范围和力度；解决好农民工子女接受义务教育等问题；保障女童、残疾儿童、留守儿童的受教育权；加强农村师资队伍建设，提高农村教师队伍素质和待遇。从方式来看，根本在于加强制度建设。《决定》指出，“制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设保障社会公平正义具有重大作用的制度。”因此，加强促进教育公平的制度建设，如实施农村义务教育经费保障机制改革，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善公开、透明的招生工作体系，依法规范学校的办学和收费行为，建立以城市带动农村教育、发达地区支持欠发达地区教育的政策体制，等等。这些不仅是当务之急，也是治本之策、长远之计。

(五)以改革促发展

实践证明，改革开放是社会发展的强大动力，是强国富民之路，也是发展教育振兴教育之路。构建社会主义和谐社会要遵循这个原则，适应和促进社会和谐建设的教育也要有这样的理念。只有坚持深化教育改革，提高教育开放水平，不断推进教育制度创新，才能为加快教育发展提供强大动力和制度保障，才能以改革的新突破、开放的新局面、创造的新机制赢得教育事业的新发展。随着改革开放和现代化建设的深入，我国社会主义教育体制已初步建立，全方位、宽领域、多层次的教育对外开放格局基本形成，但是教育改革开放的任务还远远没有完成，一些深层次矛盾和问题有待进一步解决。“深化教育改革”是《决定》的明确要求，也始终是教育工作需要坚持的重要原则。为构建社会主义和谐社会，需要我们进一步确立以教育改革促发展的理念，适应现代化建设和人民需要、遵循教育规律、按照构建现代国民教育体系和终身教育体系的要求，不断推进教育改革和制度创新，积极研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制与机制。

当前，深化教育改革的任务仍然很重，特别是教育体制改革任重而道远。一是要积极深化管理体制改革，进一步明确各级政府提供公共教育的职责和管理教育的责任权限，理顺政府、学校和社会的关系，按照构建现代公共服务型政府的要求和精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能，增强服务意识，提高管理水平。二是积极深化办学体制改革，进一步发展民办教育，并引导其健康发展，形成公办教育和民办教育共同发展的良好的办学格局。三是积极深化教育投入体制改革，努力形成义务教育由政府负全责、高中阶段教育以政府投入为主、职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充的多元化的投人体制。四是积极深化人才培养模式和教学体制改革，在学科、专业、课程设置和招生规模、人才聘用等方面给学校更多的自主权，形成适应素质教育要求的教学体制。五是积极完善教育法治体系，推进依法治教和现代学校制度建设，加强对各级各类教育机构和学校的管理，完善教育督导制度。同时，还要遵照实施对外开放的基本国策，不断提高教育的对外开放水平，扩大教育的国际合作、交流和宣传，增强我国教育的国际竞争力。

(六)推行全民教育和终身教育

全民学习、终身学习，全民教育、终身教育，是当今时代和教育发展的客观趋势和必然选择，也是推进社会和谐应有的基本认识和理念。党的十六大以来始终坚持这一理念，先后提出全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，一个重要要求就是要构建促进人的全面发展的全民学习、终身学习的学习型社会。我们党提出建立学习型政党，也是要不断提高干部素质、增强党的执政能力，引导和推动学习型社会的形成。《决定》明确提出“建设现代国民教育体系和终身教育体系”，“积极发展继续教育，努力建设学习型社会”，再次表明学习和受教育不仅仅是上学的事情，应该贯穿人的一生；不再是少数人的事情，应该包括全体社会成员；不再是单

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